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《认证认可检验检测发展“十三五”规划》发布

来源:www.sdzyrz.com   发布时间:2016-11-28

11月21日,国家质检总局、国家认监委、国家发展改革委等32家部委联合发布了《认证认可检验检测发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确提出了建设认证认可强国的战略目标,科学设定了认证认可强国指标体系。

围绕服务能力、创新能力、行业治理、产业发展、国际合作、基础工作,规划提出了6方面发展目标以及10个量化发展指标。其中,检验检测认证服务业营业总收入预期将保持9.2%的增长速度,到“十三五”末达到3000亿元,高于同期的国内生产总值(GDP)增长率。认证认可检验检测证书数量、技术创新、国际互认等关键指标,“十三五”时期也将保持较快增长。

————出台的背景————

认证认可、检验检测是国家质量技术基础的重要组成部分,是国家治理体系的重要工具和技术支撑,也是国家鼓励发展的现代服务业、高技术服务业。随着我国经济社会的发展和改革的不断深化,特别是供给侧结构性改革的推进,认证认可、检验检测的作用日益凸显,受到社会各方的高度重视,这在国家发展规划中得到充分体现。

国家“十二五”规划纲要及其系列规划首次明确将认证认可检验检测定位于现代新兴服务业,多处写入认证认可检验检测的相关内容,将其列为11类生产性服务业、9类高技术服务业和8类科技服务业的重要门类。在规划的引领下,“十二五”期间认证认可检验检测营业总收入以年均21%的速度快速增长,据统计,对国民经济的直接贡献由2010年的3619亿元增加到2015年的6440亿元。

《国家“十三五”规划纲要》进一步强化了认证认可、检验检测的地位作用,在应用范围、服务功能、创新能力等多方面提出了更高的要求。此外,《中国制造2025》、《消费品标准和质量提升规划》、《装备制造业标准化和质量提升规划》等专项规划也都明确提出充分发挥认证认可、检验检测的作用。

基于认证认可、检验检测的基础定位和重要作用,急需国家从规划和政策层面进行统筹谋划和有力推动,而过去仅有针对认证认可的专项规划,涉及检验检测的内容则散见在各个不同的行业规划之中,缺乏从宏观全局层面对整个行业进行顶层设计和统筹规划,客观上也带来无序发展、重复建设、创新活力不足、国际影响力不强等问题。基于此,有必要制定一部覆盖整个认证认可检验检测行业的专项规划,以便更好地贯彻落实国家“十三五”规划的要求,发挥规划引领作用,协同各部门各方面的力量,提升认证认可检验检测的发展水平。

根据国家“十三五”规划制定工作的总体部署,质检总局、认监委牵头,会同全国认证认可部际联席会议各成员单位和特邀单位共同组织制定本《规划》,对国内外认证认可检验检测行业现状、发展形势、发展需求和发展目标进行了深入调研分析,经过多轮征求意见和修改完善,最终由32个部委联合发布了这一《规划》。

————意义————

《规划》是我国首次对认证认可检验检测行业进行整体设计和统筹布局的专项规划,也是首部由各相关部委联合制定并共同实施的行业规划,对于贯彻实施质量强国和制造强国战略,加快推进国家质量技术基础建设,服务经济社会发展具有重要意义。

首先,全面落实国家“十三五”规划纲要涉及认证认可和检验检测的相关任务和要求。《规划》以国家“十三五”规划纲要和《质检事业发展“十三五”规划》为依据,与计量、标准化等质量技术基础建设规划紧密衔接,与各行业专项规划相互配套,并为地方规划的制定提供依据,有利于强化认证认可检验检测发展的政策指引,完善发展环境,加快认证认可检验检测服务业发展,为推进供给侧结构性改革、促进经济提质升级提供新动能。

第二,强化国家质量技术基础的地位作用。认证认可和检验检测是国家质量技术基础的重要组成部分,为经济社会发展发挥基础保障和支撑引领作用。《规划》首次将认证认可检验检测作为整体来进行统筹谋划和顶层设计,有利于提高规划的整体效能,避免分头管理和无序发展,进一步夯实质量技术基础;同时,推动认证认可检验检测服务业融合发展,引导从业机构做强做大做优,全面提升服务经济社会发展的能力。

第三,形成各部门共同推动认证认可检验检测发展的合力。认证认可检验检测具有国际通行、社会通用的特点,广泛应用于经济社会各个领域。国家按照“统一管理,共同实施”原则,建立了部际联席会议机制,各部门共同推动认证认可检验检测行业发展。这部规划由全国认证认可部际联席会议成员单位和特邀单位的32个部委联合制定并共同实施,能够更好地满足各行业对认证认可检验检测日益增长的需求,服务行业管理与行业发展;同时有利于加强对认证认可检验检测行业的协同管理,完善政策配套,强化多元共治,为《规划》实施提供有利保障。

————主要内容———— 

《规划》全面系统地提出了“十三五”期间认证认可检验检测发展的目标、任务、措施和工作机制。归结起来,就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,确定建设认证认可强国“一个发展目标”,坚持服务经济社会发展“一条工作主线”,立足强化国家质量技术基础“一个战略支点”,建立深化改革、创新发展“双轮驱动模式”。下面,我重点介绍发展目标、发展任务两个方面的情况。

关于发展目标。《规划》明确提出今后五年要加快推进认证认可强国建设,整体上迈入世界先进国家行列。经过多年发展,我国已成为认证认可大国,发证数量全球第一,在整体上处于与国际同步发展的水平,在局部领域开始发挥引领作用。我们在《规划》中提出建设认证认可强国的目标,既是贯彻落实质量强国、制造强国的必然要求,也是实现我国认证认可“三步走”战略既定目标的现实需要,既具有必要性,也有可行性。围绕这一目标,《规划》提出了“十三五”主要发展指标,建立认证认可强国指标体系,为进一步提升中国认证认可的国际影响、增强我国在全球经济治理中的话语权提供了路径指引。预计到2020年,我国颁发有效认证证书总数将达到240万张,比“十二五”末增长64%左右;检验检测认证服务业总收入达到3000亿元左右,比“十二五”末增长55%左右。总体来看,“十三五”期间认证认可检验检测将继续保持较快增长,进一步发挥新兴服务业态的引领作用,同时在产业结构布局、核心竞争力、创新能力等方面将有显著提升。

关于发展任务。《规划》从服务经济社会发展、推进创新驱动发展、完善行业治理能力、促进产业发展、提升国际化水平、夯实国家质量技术基础等方面,提出了“十三五”时期认证认可检验检测发展的6大类64项发展任务以及10项主要发展指标。为了落实这些任务,重点实施四大工程,即助推经济发展桥梁工程、认证认可检验检测公共服务工程、创新驱动能力建设工程、“认证中国、联通世界”工程。这4大基础工程,立足于充分发挥认证认可检验检测“传递信任,服务发展”的桥梁作用、服务经济社会发展需求的公共服务属性、国家治理体系重要治理工具的制度优势,重点满足装备制造业和消费品质量提升、战略性新兴产业和国家战略基础设施、“一带一路”和自贸区建设等国家战略需求,与国家“十三五”发展方向和发展目标紧密衔接。

此外,《规划》从法治建设、配套政策、工程引领、实施机制等4个方面提出了保障《规划》贯彻实施的工作措施。



一、《规划》有哪些亮点?

总体来讲,《规划》以贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为认证认可检验检测发展的基本遵循,《规划》内容充分体现了改革创新精神,可以说,新意多、亮点多,以下三个方面的特点尤为突出。

一是首次统筹认证认可与检验检测的发展,将两者作为一个整体进行统一规划,并由32个部委共同发布,集中展示了“统一管理,共同实施”这一部际协作机制的工作成果,是各部门共同推动认证认可检验检测工作的开放性政策平台。

二是首次明确提出了建设认证认可强国的发展目标,勾勒了未来五年认证认可检验检测发展的宏伟蓝图,为认证认可检验检测工作指明了方向,规划了进军国际先进行列的发展路径。

三是立足于加强国家质量技术基础(NQI)建设,将认证认可、检验检测作为国家质量技术基础的重要支柱,系统谋划、突出体现了技术支撑、制度保障和政策工具的作用。

二、《规划》如何突出重大工程的作用?

《规划》提出了助推经济发展桥梁工程、认证认可检验检测公共服务工程、认证认可检验检测创新驱动能力建设工程、认证中国联通世界工程等四大工程16项具体任务,是规划实施的重要载体和核心抓手。

在任务设置上,通过深入的前期研究和广泛的征求意见,四大工程有效联接了供给侧和需求侧对认证认可检验检测的迫切发展要求,集中体现了不同行业管理部门对当前认证认可检验检测发展重点和难点任务的共同思考。

在实施保障上,《规划》提出充分发挥重大工程的辐射作用,以财政资金保障工程实施,以工程实施带动能力提升,以能力提升推进规划落实,为全面实现“十三五”认证认可检验检测发展的各项目标任务奠定坚实的基础。

三、《规划》涉及哪些民生领域?

《规划》通篇坚持民生导向、关注民生需求,涉及很多民生领域,主要有:

一是推动出口与内销食品“同线同标同质”工程,推进“出口食品内销交易公共服务平台”建设,以高品质的食品内销满足消费升级需求。

二是构建统一的绿色产品认证和标识体系,建立覆盖产品全生命周期的绿色产品评价体系,满足绿色消费需求。

三是实施食品农产品安全保障工程,在肉制品、水产品、乳制品等行业推行“危害分析与关键控制点”体系认证,“十三五”期间要建成100个有机产品认证、良好农业规范认证等食品农产品认证示范(创建)区。

四是在与老百姓密切相关的餐饮住宿、交通运输、医疗保健、旅游、体育等民生领域加快建立认证认可体系,推动现代服务业发展。

五是加强消费品领域检验检测认证技术和服务创新,加快技术平台建设,为消费者提供权威可靠的专业技术服务。

六是推动中小微检验检测机构开展服务能力建设,针对市场差异化需求探索开展定制服务。

七是推动检验检测认证基本公共服务均等化,引导检验检测认证公共资源重点向中西部以及革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,面向民生、安全、环保等领域分布。


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